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    孙继光在中国共产党长春市第十三届纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告

    推动新时代纪检监察工作高质量发展

    为谱写全面建设社会主义现代化国家的“长春篇章”提供坚强保障

    ——在中共长春市第十三届纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告

    (2021年2月3日)


    孙继光

    同志们:

    我代表中共长春市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告,请予审议。

    这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届六次全会和市委十三届十次全会部署,总结2020年全市纪检监察工作,部署2021年任务。刚才,省委常委、市委书记王凯同志对推进全面从严治党向纵深发展,确?!笆奈濉笔逼谖沂蟹⒄鼓勘耆挝衤涞绞荡ψ髁司咛宀渴?,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

    一、2020年工作回顾

    2020年是极不平凡、极不寻常、极不容易的一年,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情,市委认真贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,全力以赴抗击新冠肺炎疫情,常态化疫情防控和经济社会发展取得重要成果。在省纪委监委和市委坚强领导下,市纪委监委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实省纪委监委“1133”工作思路,协助市委坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,各项工作取得新进展新成效。

    (一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移做到“两个维护”

    坚定正确政治方向。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。市纪委常委会建立“第一议题”制度,召开18次常委会议持续跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,深刻领会其中蕴含的马克思主义立场、观点、方法,自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习领会党的十九届四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,召开4次理论学习中心组(扩大)学习会,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入学习领会十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会和市委十三届九次、十次全会精神,召开市纪委十三届六次全会、全市纪检监察工作推进会等,结合职能职责抓好落实。坚持边学习、边调研、边工作、边总结,把全年任务明确为7项,制定22项具体措施,市纪委常委会成员牵头开展13项重点课题调研,形成调研报告14篇,召开工作务虚会、调研成果汇报会,推动调研成果转化为务实举措,不断提升工作水平。

    突出重点强化政治监督。围绕贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,成立7个督导检查组,从决战决胜脱贫攻坚,厉行节约反对餐饮浪费,建设“四大板块”、打造“两大基地”、加快长春现代化都市圈建设等方面,对县(市)区、开发区和市直部门开展督导检查,发现问题,建立整改台账,持续跟踪问效??谷朔老低掣芪侍庾ㄏ钪卫怼盎赝房础?,督促全市人防系统建立和完善制度140项,追缴陈欠易地建设费6716.4万元。结合实际开展公职人员违规牵涉“小额贷”、不作为慢作为假作为乱作为问题等专项整治,制定长春市损害营商环境行为问责办法。协助市委全力配合中央第八巡视组、省委第四巡视组在我市开展工作,主动接受政治体检。严明政治纪律和政治规矩,全市纪检监察机关立案审查违反政治纪律案件27件,给予党纪政务处分28人。

    加强统筹疫情防控和经济社会发展监督。坚决贯彻党中央和省委市委决策部署,认真履行监督保障职责,紧盯防疫措施落实、医疗物资生产调配、群众生活保障等强化监督检查,围绕“五级书记抓防控”机制落实,突出“六查六看”,开展8轮监督检查,发现问题184个,全部督促整改到位。组建市县两级联合监督小组,对出库发放的防疫物资进行跟踪监督,确保紧缺物资精准供应到抗疫一线。坚决查处违反防疫纪律、落实防疫责任不力等问题102个,处理132人,对7批30起典型问题通报曝光。围绕“4个聚焦”“14个紧盯”细化措施,加强对做好“六稳”“六?!惫ぷ髑榭龅募喽郊觳?,与疫情防控同步开展项目建设、民营经济发展、“万人助万企”等方面监督,对包保的260户企业多次集中走访,督促帮助解决复工复产等问题35个。

    (二)持之以恒正风肃纪,巩固拓展作风建设成效

    全力保障打赢脱贫攻坚战。深入贯彻党中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神,持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,推动“两不愁三保障”、脱贫摘帽后“四个不摘”等政策措施落实到位。市纪委监委对2016年以来全市扶贫领域问题线索处置情况进行起底排查,排查问题线索,跟踪督办。监督推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改,集中督办移交信访件31件。严肃惩治扶贫领域贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题。全市查处有关问题104个,批评教育帮助和处理105人,对6批29起典型问题通报曝光。

    持续整治形式主义、官僚主义。认真贯彻落实省委关于形式主义、官僚主义的问责办法,坚决纠治对党中央重大决策部署不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责等行为,着力解决加重基层负担、多头发文层层开会、督查检查考核过多过频等困扰基层的形式主义突出问题。全市查处形式主义、官僚主义问题26个,批评教育帮助和处理26人,对3批6起典型问题通报曝光。

    推进作风建设常态化长效化。深入贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为等重要指示精神,深入落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,全市查处公款送礼、公款旅游、违规发放奖金补贴等享乐主义、奢靡之风问题158个,批评教育帮助和处理172人,其中给予党纪政务处分159人,对11批38起典型问题通报曝光,督促推进整改,健全完善制度,防止反弹回潮。

    (三)坚守政治巡察定位,不断提升巡察质效

    稳步推进巡察全覆盖。扎实开展市委第九轮巡察工作,组建10个巡察组,对市直12个单位开展常规巡察,对2个单位进行“回头看”,对营商环境、脱贫攻坚、污染防治开展板块联动巡察,实现了对市本级巡察全覆盖。加强对县(市)区巡察工作指导督导,推动基层巡察机构履职尽责、规范运作、提高质量。县(市)区、行政村(社区)巡察全覆盖任务分别完成92.7%和87.4%。

    统筹推动巡视巡察整改落实。加强对中央巡视移交信访件及问题线索的梳理、调度,办理市管干部问题线索。全力推动省委巡视反馈问题整改,协助市委研究制定落实整改任务分工方案,针对巡视反馈的具体问题和市委举一反三的问题,提出整改措施,督促推动整改落实。做好市委第九轮巡察反馈工作,市委巡察工作领导小组成员和市纪委监委、市委组织部相关班子成员参加巡察反馈会议,增强巡察反馈的严肃性、权威性。督促被巡察党组织把问题整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,使巡察整改与促进发展有机融合、相互促进。

    坚持巡视巡察上下联动。建立完善巡视巡察不同阶段工作反馈和重要信息沟通机制、重要工作和问题线索共同研判机制。在省委第八轮巡视期间,对巡视关注的重点问题,市委巡察组深入摸排,边巡察边梳理边提报,向省委第四巡视组报送4大类106个具体问题,对巡视反馈的7个立行立改问题与责任部门同题共答,实现巡视巡察动态联动。

    (四)深化改革创新,精准有力监督执纪执法

    推进纪检监察体制改革。围绕规范线索管理、指定管辖、严格审批权限、涉案财物管理、委托第三方中介服务等方面,制定出台制度措施,推进纪法贯通、法法衔接。充实派驻(派出)机构力量,协助市委选优配强6所市属高校纪委书记,压紧压实高校党组织“两个责任”。健全完善监督运行机制,探索建立市纪委监委机关监督检查和审查调查部门“1+1”机制、监督检查部门和派驻机构“1+N”机制,以及市委巡察机构和相关部门(单位)“1+X”机制,推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同联动。监督检查和审查调查部门双向移送问题线索42件,协同办理案件50件,派驻纪检监察组为市委巡察机构提供被巡察单位情况8份,建议重点关注事项103个。

    做实做细日常监督。协助市委贯彻执行党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定,综合运用述责述廉、约谈提醒、工作提示、列席民主生活会等方式,强化对市管领导班子和市管干部动态监督。市纪委监委开展新提拔任职市管领导干部廉政谈话,认真办理廉政意见回复,强化选人用人监督。落实纪检监察机关处理检举控告工作规则,修订完善市纪委监委机关信访举报工作规程、反映市管干部问题实名检举控告核实告知操作办法等,全市纪检监察机关接收信访举报14011件次,其中检举控告类3275件次、初次举报2462件次。

    精准运用“四种形态”。深入贯彻落实省纪委监委精准运用监督执纪“四种形态”指导意见,制定做好失实检举控告澄清工作的实施意见、集体研究审查调查中从宽处理事项的意见等,把“三个区分开来”要求落到实处。做好跟踪回访和思想政治工作,全市回访党的十九大以来被处分干部1224名。全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理6766人次。其中,运用第一种形态谈话函询、提醒批评4788人次,占总人次的70.8%;运用第二种形态给予轻处分、组织调整1628人次,占24.1%;运用第三种形态给予重处分、职务调整164人次,占2.4%;运用第四种形态处理严重违纪违法、触犯刑律的186人次,占2.7%,其中涉嫌职务犯罪、移送检察机关的73人次,因其他犯罪被开除党籍、开除公职的113人次。制定关于精准问责的实施意见,督促各级纪检监察机关精准规范审慎开展问责工作,全市问责党员领导干部、监察对象104人。

    (五)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不断提高治理腐败效能

    保持惩治腐败高压态势。紧盯“关键少数”及各种风险背后的腐败,持续清除政治生态“污染源”,市纪委监委立案审查调查市管干部27人,重点查办了谭大为、孙弘颜、臧凤军、贾东来、富志坚、仇凤江等严重违纪违法问题,形成有力震慑。全市纪检监察机关立案审查调查2243件,给予党纪政务处分1962人。在高压震慑和政策感召下,全市有22人向纪检监察机关主动投案、50人主动交待问题。召开全市加强技术调查措施使用监管和办案安全工作会议,疫情期间对办案场所实行封闭管理,制定疫情期间开展“走读式”谈话流程、应急预案等制度规定,坚决守住安全底线。

    坚决整治群众身边腐败和作风问题。深化扫黑除恶“惩腐打伞”,扎实开展“六清”行动,全市查处一批涉黑涉恶腐败和“?;ど 蔽侍?,批评教育帮助和处理110人,其中给予党纪政务处分94人。聚焦教育、医疗、食品药品安全、农村公共基础设施、社会公共服务等民生领域,围绕骗取医疗保障基金、侵害漠视群众利益等突出问题,督促相关责任单位开展专项整治。全市查处群众身边腐败和作风问题487件,批评教育帮助和处理504人,其中给予党纪政务处分480人。

    着力提升以案促改效能。协助市委制定深化以案促改推动构建一体推进“三不”体制机制的实施办法,切实加强以案促改工作,推动办案、整改、治理贯通融合。协助市委制定深刻汲取杨子明、管树森案教训深化以案促改的实施方案,明确5方面14项整改措施,定期督促完成整改任务。制定深化以案促改推动完善制度体系的工作方案,深入挖掘个案和同区域、同领域、同岗位、同类型等案件背后的制度因素,市纪委监委形成分析报告20份,提出整改建议。用好纪检监察建议有力武器,全市纪检监察机关下发纪检监察建议书373份,督促相关单位落实责任、整改问题、完善制度。协助市委召开全市警示教育大会,通报典型案例,制作警示教育片《迷失》,编写《2019年办案纪实》,印发《忏悔录》,创新开展以案说纪情景演讲比赛,组织新任市管干部家属参观廉政教育基地,进一步增强警示教育实效。

    (六)推进规范化法治化建设,打造高素质专业化队伍

    锤炼政治品格。市纪委常委会坚持把党的政治建设摆在首位,带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持和完善集体学习制度,严格执行民主集中制,严格落实请示报告制度,在做到“两个维护”上发挥表率作用。市纪委常委会成员带头抗击疫情,组织机关208名党员干部连续38天深入41个街道、123个社区,协助做好疫情防控工作。坚持党建工作创品牌,开展“共产党员先锋行”、党支部“1+1”交流研讨活动,举办7期“机关讲堂”,推动机关党建工作与精神文明建设、脱贫攻坚和业务工作促进融合,市纪委监委荣获“全国文明单位”荣誉称号;王恩城同志被评为“全国先进工作者”;市纪委监委驻村工作队被省委、省政府授予脱贫攻坚组织贡献奖。

    加强能力建设。全市纪检监察干部参加各级调训49期462人次,开展培训9期2278人次。疫情常态化条件下,开展线上培训,分类分批开展年中测试,整理完善干部脱产培训档案。认真编制《工作手册》,市纪委监委明确工作岗位职责321个,梳理完善规章制度417项,推动建立岗位职责明确、相互衔接顺畅、内部制度完备的工作机制。

    强化制约监督。制定纪检监察机关工作人员之间打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定,规范纪检监察干部依规依纪依法履职??谷υ诵泻透谖环缦找寂挪?,制定监督制约防范措施。加强日常监督检查,强化对纪检监察干部的教育提醒,市纪委监委开展廉政约谈55次。坚持刀刃向内,坚决防治“灯下黑”,全市谈话函询纪检监察干部23人,组织处理14人,给予党纪政务处分3人。

    一年来,经过全市上下共同努力,我市全面从严治党取得显著成效,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,党内政治生态逐步恢复、持续向好。同时,要清醒看到,腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂,高压态势和顶风作案并存,腐败存量还未清底、增量仍有发生,政治问题和经济问题交织,“一把手”腐败问题、系统性腐败问题突出,腐败问题暴露出来的风险隐患不容忽视;享乐主义、奢靡之风突出问题禁而不绝,形式主义、官僚主义在不同领域层面顽固存在,群众身边腐败和作风问题还时有发生?;挂逍芽吹?,与中央纪委国家监委、省纪委监委和市委要求相比,与人民群众期盼相比,纪检监察工作和干部队伍建设仍存在一些差距。有的理论学习联系实际不紧,把职责、工作和自己摆进去不够,思想认识跟不上形势发展要求;有的履职能力不强,法治素质和执纪执法本领有待提高,对政治监督内涵、方式认识不深、把握不准;有的斗争精神不足,对“一把手”和同级监督意识不强、办法不多;有的自我监督约束不严,违纪违法问题仍有发生,等等。对这些问题,必须引起高度重视、切实加以解决。

    二、2021年主要工作

    2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年,做好纪检监察工作责任重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届六次全会和市委十三届十次全会部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,坚定不移全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,忠实履行党章和宪法赋予的职责,监督推动党中央决策部署和省委市委要求有效落实,围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化纪检监察体制改革,扎实推进规范化法治化建设,切实加强干部队伍建设,为长春“十四五”开好局提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。

    党的十九届五中全会擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图,长春全面振兴全方位振兴迎来新机遇。全市纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,统筹两个大局,始终对国之大者心中有数,旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,深刻认识党的十九届五中全会对纪检监察工作提出的新要求,自觉把握党风廉政建设和反腐败斗争形势任务及阶段性特征,坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚定维护党中央权威和集中统一领导,自觉把党中央决策部署与纪委监委职责紧密结合起来,自觉把正风肃纪反腐思路举措与市委振兴发展部署要求紧密结合起来,坚持稳中求进、坚定稳妥,坚持实事求是、依规依纪依法,坚持惩前毖后、治病救人方针,坚持政策策略、纪法情理融合,坚持系统施治、标本兼治,推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新,更加突出政治监督,更加突出高质量发展,更加突出整治群众身边腐败和作风问题,更加突出发挥监督治理效能,更加突出严管厚爱结合、激励约束并重,在完成新时代新阶段历史使命中发挥更大作用。

    进入新阶段、适应新要求,我们要运用系统思维和统筹理念,持续深入落实省纪委监委“1133”工作思路,进一步明确“一个目标”,立足专责监督机关职能定位,在贯彻落实党中央战略部署和省委市委决策部署中发挥监督保障执行、促进完善发展作用,为长春“十四五”开好局提供坚强保障。进一步把握“一条主线”,落实纪检监察工作高质量发展实践要求,总结归纳提升,把握内在规律,把稳中求进、实事求是、依规依纪依法贯彻到各项工作中。进一步突出“三项重点”,持续强化政治监督、日常监督,着力破解对“一把手”和同级监督难题,深化拓展基层监督,做实监督职责;完善“1+1”“1+N”“1+X”工作机制和“4+2+Z”联动模式,促进各类监督贯通融合,健全监督体系;不断增强政治意识和斗争精神,努力提高规范化、法治化、专业化水平,提升监督能力。进一步深化“三个统筹”,坚持以案促改、以案促治一体推进“三不”,坚持系统集成、贯通融合、协作配合一体推进“三项改革”,坚持边学习、边调研、边工作、边总结一体推进“三转”,运用科学方式方法,不断提高工作质效。

    (一)自觉践行“两个维护”,以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施

    加强思想政治引领。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,在掌握核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求上持续发力,增强武装头脑、指导实践、推动工作的针对性有效性。以庆祝建党100周年为契机,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,结合学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史,回顾总结长春纪检监察工作光辉历程、宝贵经验和优良传统,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

    聚焦“两个维护”强化政治监督。围绕贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神、实施“十四五”规划,贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,做好“六稳”工作、落实“六?!比挝?,培育市场化法治化国际化营商环境,解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等重点任务,围绕加快建设长春现代化都市圈、加快构建现代产业体系、加快建设“四大板块”、加快打造“两大基地”等部署要求,加强监督检查,督促落实到位。深入开展常态化政治生态调研,持续肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响,加强对严肃党内政治生活、严明政治纪律和政治规矩、抵制消极文化、匡正选人用人风气、克服好人主义等情况的监督检查,努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政,推动政治生态持续向好。把握重点、盯住难点、疏通堵点,监督推动全市各级党组织、党员领导干部自觉同党中央精神对表对标,把党中央重大决策部署和省委市委要求落实落细。

    推进政治监督常态化。全面梳理习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,建立台账、强化监督,以强有力措施抓落实、促整改,督促各地各部门形成有效的常态化落实机制。制定政治监督实施意见,分层级、分领域、分阶段确定监督重点,力戒“一刀切”“一般粗”。协助市委推动中央第八巡视组、省委第四巡视组巡视反馈意见整改工作。深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措,进一步落实纪检监察机关支持民营企业改革发展指导意见,加强对敢担当善作为干部的激励?;?,大力推进清廉建设,着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系,营造良好发展环境。

    (二)坚定不移深化反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

    突出查办案件重点。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看,深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题;惩治政法、金融、国企领域腐败问题,整治供销合作社系统、涉农领域腐败问题。对通过“雅贿”“影子股东”等手段搞隐性腐败的党员领导干部严肃处理。高度关注年轻干部违纪违法问题,加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为;依法保障涉案人员和企业的合法权益,?;な谐≈魈寤盍?。持续做好反腐败国际追逃追赃“天网行动”相关工作,统筹执法司法机关集中力量开展个案攻坚。

    提高办案质量。坚持从政治上审视把握,注重查清政治问题,坚持重事实、摆证据、讲程序,严格依规依纪依法、安全文明办案,规范办案程序,抓好问题线索管理、处置和办理。建立健全案件质量责任制,把案件质量关口前移,将案件事实、证据、定性、量纪、手续、程序等质量责任明确到人。加强对审查调查工作的全程监管,坚决纠正谈话过程中存在的方式简单、态度粗暴、言语不当、行为过激等问题。保障案件审理时限,杜绝“先定后审”“未审即定”“随意挤占审理时限”等问题,切实降低职务犯罪案件移送司法机关后的退补率、不起诉率、免予刑事处罚率和缓刑率。健全案件质量评查机制,推进被问责和受处分干部跟踪回访工作常态化、精准化、规范化。全力抓好留置场所和看护队伍建设,严格落实安全责任制,严格执行留置场所管理规定。强化审查调查安全监督检查,注重防范“走读式”谈话中的安全风险,严格落实谈话前、谈话中、谈话后全程管控以及接送和跟踪回访制度。

    做实以案促改、以案促治。把握“惩、治、防”辩证统一关系,坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合,同步制定审查调查方案和以案促改方案,着重发现个案背后的政治危害及深层次问题;用好向党委报告、下发纪检监察建议等,推动建章立制、堵塞漏洞;对行业性、领域性、系统性问题,督促开展专项治理。压实“两个责任”,强化统筹衔接、跟踪问效,推动以案促改、以案促治工作常态化制度化。推进廉洁文化建设,分领域、分层次持续深入开展警示教育,引导党员干部加强自我改造,正确处理公与私、亲与清、情与法,正确对待组织、对待自己、对待别人,树立正确的世界观人生观价值观,进一步增强不想腐的思想自觉。

    (三)全面履行监督第一职责,不断增强监督治理效能

    加强对“一把手”监督和同级监督。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任,落实党中央和省委关于进一步加强同级监督要求,强化协助职责和监督责任,制定对各级党组织“一把手”和领导班子监督的有效办法,探索建立监督提醒制度,针对监督检查、信访举报、巡视巡察发现的问题,向“一把手”和班子成员发送监督意见书或监督提醒函。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议等方式。将日常监督具体化、地域化、行业化,综合运用走访、调研、督查、谈心谈话、约谈提醒、参加民主生活会、执纪问责反馈回访等方式方法,推动各地各部门各单位查隐患、治未病、促落实。依托科技手段精准监督,整合分析监督信息,研究建立精准监督工作标准体系,推动各类监督同向发力。将选人用人情况作为监督重点,落实“纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查”要求,做好党风廉政意见回复工作。严明换届纪律,加强换届风气监督,坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官以及说情打招呼等行为,确?;唤旆缜迤?。

    精准运用“四种形态”。落实精准运用监督执纪“四种形态”指导意见、严肃规范精准慎重问责指导意见、精准问责实施意见,准确把握纪检监察证据适用条件,综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒、标本兼治的功效。监督协助同级党委(党组)把运用“四种形态”的主体责任担起来,督促下级党委(党组)和“一把手”履行好第一责任人职责,及时、全面掌握被监督单位基本情况、工作情况和作风建设情况,建立廉政档案,加强常态化管理和政治生态研判。

    认真落实“三个区分开来”。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,深入落实市委进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的实施意见、认真做好关心关爱干部工作的意见、做好对受处理处分干部教育关怀和管理使用工作的意见、容错免责机制操作办法,完善制度措施,简化操作规程,强化实践运用,做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例,督促落实党员权利保障措施,依规依纪依法保障党员和公职人员申诉权,做好失实检举控告澄清工作。制定查处诬告陷害行为实施办法,加大处置诬告陷害行为、为干部澄清正名工作力度,对查处的典型案例公开曝光,营造干事创业的良好氛围。

    (四)坚持纠“四风”树新风并举,形成求真务实、清正廉洁的新风正气

    紧盯突出问题精准施治。以“作风建设年”为契机,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委市委实施办法,加大查处问责和通报曝光力度,坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,围绕党中央重大决策部署和省委市委要求落实情况,重点整治做选择、搞变通、打折扣,搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题。严查享乐主义、奢靡之风,根据“四风”问题在不同地域、不同领域分布情况,采取有效措施有针对性地防范和查处违规收送礼金、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴等老问题和收送电子红包,转至私人会所、私人别墅违规吃喝,利用名贵特产和特殊资源谋取私利等新问题。持续为基层松绑减负,发挥同级监督作用,向党委、政府提出建议,重点整治在开会发文中改头换面、明减暗增、质效不高等突出问题,坚决防止新的不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严肃查处顶风违纪行为,推动化风成俗、形成习惯。强化与公安、财政、审计等职能部门沟通协作,充分运用科技手段和大数据信息,加强对信访举报、典型案件统计分析研判,针对反复出现、普遍发生的问题,从制度机制上找原因,推动相关部门完善制度、优化治理。

    坚决制止餐饮浪费行为。深入贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神,督促各级党组织切实担起主体责任。加强对市委树牢勤俭节约意识坚决反对铺张浪费通知落实情况的监督检查,紧盯各级党政机关、党员领导干部和公职人员等重点对象,紧盯公务活动用餐地点、党政机关和企事业单位食堂等场所,精准监督、创新监督,对违规公款吃喝、奢侈浪费等问题坚决查处,坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。综合运用法律、行政、经济、宣传教育等手段,强化监督监管,推动健全和落实相关规定,建立制止餐饮浪费行为的长效机制。

    加强党性修养和作风养成。结合庆祝建党100周年,开展新风正气宣传教育,大力宣传长春深厚的地域文化和丰富的红色资源,着力清除圈子文化、面子文化、官本位等“不良基因”和“生存土壤”。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定,坚决反对特权思想和特权行为,开展家庭家教家风教育,严格管好家属子女,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

    (五)深入整治群众身边腐败和不正之风,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感

    加强对群众反映强烈的问题集中整治。顺应人民对美好生活的向往,更加突出整治群众身边腐败和不正之风,从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题入手,监督保障党中央惠民富民、共同富裕政策措施的落实。大力整治农村基层“微腐败”,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、房地产等领域腐败和作风问题,集中整治医疗卫生行业欺诈骗保、供热领域违规违纪违法等侵害群众利益问题,严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为,坚决惩处涉黑涉恶“?;ど ?,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。健全密切联系群众制度机制,完善损害群众利益问题治理机制,各级纪检监察机关提高精准发现问题和监督执纪执法能力,让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。

    监督推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接??构善谧ㄏ罴喽?,督促党委、政府巩固拓展脱贫攻坚成果,实现与乡村振兴有效衔接。持续抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理,抓住典型案件通报曝光。加强对脱贫攻坚绩效的监督检查,保持现有帮扶政策总体稳定。探索开展村(社区)集体“三资”提级监督试点工作,推动提升村务公开规范化水平。

    强化对基层干部和公职人员用权的监督约束。探索开展整合基层监督力量试点工作,有效整合县(市)区巡察机构、纪委监委纪检监察室、派驻纪检监察组和乡镇(街道)纪(工)委力量,推动监督向乡镇(街道)、村(社区)下沉,实现对基层问题“发现得了、调查得清、处置得好”,使干部群众知道监督就在身边,让监督成为常态。探索配备充实力量与有效整合力量同步推进,运用就近整合、联合协作,交叉检查、巡回监督等方式,从机制上解决基层监督力量薄弱问题。

    (六)精准落实政治巡察要求,健全完善巡察监督工作格局

    深化政治巡察。聚焦“两个维护”根本任务,突出“三个聚焦”工作重点,紧盯被巡察党组织职能责任,突出领导班子和“关键少数”,针对不同层级、不同领域、不同阶段主要矛盾,深入查找政治偏差,提高发现问题的层次和质量。在巡察全覆盖基础上,对国企、教育、医疗领域有针对性地开展延伸巡察,对全市供销社系统开展巡察“回头看”。构建上下联动工作格局,制定加强巡视巡察上下联动的实施方案,着力破解制约巡察工作高质量发展的重点、难点和瓶颈问题。研究制定接地气、能管用、可操作的指导性意见,努力打通巡察“最后一公里”。

    发挥巡察制度优势与纽带作用。建立健全巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接制度,推动与组织、宣传、政法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督相互协调,最大程度发挥监督的整体效能。强化巡察整改落实和成果运用,压实巡察整改的主体责任和日常监督责任,加大对巡察整改失职失责问题的追责和曝光力度,确保问题整改落实落地。发挥巡察密切联系群众纽带作用,深入社区村屯倾听群众意见和呼声,督促解决群众普遍关心的突出问题。以党委工作部门标准加强巡察机构建设,配齐配强工作力量,提升专职化、专业化水平,发挥巡察岗位“熔炉”作用,保障巡察工作有力有序有效开展。

    (七)持续深化改革,健全完善监督全覆盖有效机制

    深化“三项改革”。充分发挥改革先导、突破、创立作用,坚持问题导向、目标导向、结果导向,统筹推进“三项改革”,确?!笆奈濉惫婊范ǖ募图旒嗖焯逯聘母锶挝衤涞丶?。围绕监督检查、审查调查等关键环节,加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。发挥派驻机构职能作用,配齐配强派驻监督工作力量,县(市)区纪检监察机关派驻机构人员配置率要达到80﹪以上。用好派驻“高清探头”,把监督主要精力放在班子成员特别是“一把手”上,狠抓“关键少数”,及时发现问题,压实监督责任。加强对下指导,推进县(市)区纪检监察体制改革,着力破解难题,提升监督能力和治理效能。探索加强国企、高校派驻监督的有效途径,不断强化自上而下组织监督。扎实推进纪检监察信息化工作。细化监察权运行机制,进一步健全监察法与刑法、刑事诉讼法等对接,在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利,一体推进内部纪法贯通、外部法法衔接,加强与政法机关的沟通协调,完善反腐败协作机制,以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。按照上级要求,各级监委依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。

    持续推进“三转”。切实发挥《工作手册》作用,细化职责流程和任务分工,推动履职更精准、工作更规范、衔接更流畅,更好地推动工作任务落实。指导派驻(派出)机构、县(市)区纪委监委开展《工作手册》编制工作,确保高质量。厘清基层纪检监察机关职责分工,转变工作方式方法,完善符合基层特点的考核评价体系,着力解决基层履职不到位、监督执纪意识不强、不会监督等问题,推动基层治理水平提升,实现基层纪检监察工作规范化、法治化。

    拓展“三项机制”。制定“四项监督”统筹衔接工作意见,推进监督职责再深化、监督力量再融合、监督效果再提升。深化“1+1”机制,围绕领导体制、信息共享、力量联动和成果运用,全面实现监督检查和审查调查的贯通协同,增强工作合力,提高工作实效。完善“1+N”机制,强化“室组”联动监督、“室组地”联合办案有效措施,建立健全工作调度、工作报告、信息通报、线索处置、办案工作等制度机制,实现无缝衔接、协同高效、双升双促。探索“1+X”机制,发挥巡察监督优势,完善纪检监察监督与巡察监督的双向互通互联,完善制度机制,构建紧密衔接的监督网。完善“4+2+Z”联动模式,推动纪检监察工作更好融合、更加有效,形成内部协同高效、运行顺畅的工作网。

    (八)从严从实加强自身建设,建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

    持续加强政治建设。纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治,带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。不断强化市纪委常委会自身建设,从自己做起、严起,知责于心、担责于身、履责于行。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,忠诚履职尽责,在践行“两个维护”中当模范、作表率。加强干部队伍政治建设,增强政治意识,善于从政治上看问题,突出政治教育,锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格??埂八偎谥だ?、创先争优庆百年”活动,丰富内容形式,深化党建业务双融合,打造优秀机关文化。大兴学习之风,大兴调查研究之风,大兴求真务实之风,推进“四边”机制化,使成功做法经验化、分散探索系统化、有效措施制度化??埂岸椎闶健薄疤逖槭健钡餮?,形成可借鉴、可复制、可推广的成果。

    全面贯彻新时代党的组织路线。持续推进干部专业化建设,完善教、学、练、战一体化教育培训机制,把政治和业务、培训和培养、管理和治理有机结合起来,强化纪法意识、纪法思维、纪法素养,做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。坚持党管干部原则,坚持好干部标准,改善干部队伍结构,畅通系统内外干部交流渠道,建立人才发现和储备机制,健全干部培养选拔考核评价体系,在党的干部“大池子”中选纪检监察干部,实现系统内外“优进优出”良性循环。

    自觉接受最严格的约束和监督。加大严管严治、自我净化力度,严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定,严守纪检监察权力边界,防止和克服高高在上、口大气粗、颐指气使等不良风气。始终坚持刀刃向内,持续整治“灯下黑”,坚决查处跑风漏气、说情干预、滥用职权等违纪违法行为,坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐,以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

    同志们,站在新起点,踏上新征程,纪检监察工作任务繁重、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,锐意进取、苦干实干,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为隆重庆祝建党100周年,决胜全面建成小康社会、谱写全面建设社会主义现代化国家的“长春篇章”作出更大贡献?。ㄖ:?刘丽君











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